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“網業分離”?效率,壟斷與消費者利益

2016-12-06 10:51

 

據報道,一個由三大運營商共同持股的“國家基站公司”已經敲定,注冊資金百億左右。成立后,該公司可能成為中組部任命一把手的第54家公司。這意味著,新成立的超級基站公司,在級別上將與目前的三大電信運營商平起平坐。在業務上,原來三大電信、移動、聯通網絡運營商的基站與原對應公司分離,再重組交由國家基站公司管理。

運營商不再自建基站,把基站交給“國家基站公司”統一建設,這就是傳說中的“網業分離”了。關于“網業分離”,從上世紀末開始,在中國已經討論了十幾年,其核心就是把基礎網絡獨立出來,使之成為社會平等使用的共享資源,由國家行政部門或社會組織統一建設、管理、經營,而業務向社會開放,實行自由競爭,業務運營商向網絡經營者支付接入費用。1999年網業分離被提出的時候,其目的是為了打破電信業一家獨大的壟斷局面,而現在則是為了減少重復建設。

“國家基站公司”是否已真的被敲定尚無官方消息證實,但網業分離的提出并非空穴來風,而是有強大現實基礎的。以正如火如荼地進行基站建設的4G業務為例,三家運營商有TDD和FDD兩種制式,要建設兩張網絡,重復建設的問題確實不容回避,已經建成的3G網絡更是如此,三家運營商有三張不同制式的牌照,建了三張網絡,重復建設不說,而且網絡之間的鋪設還嚴重不均衡,導致中國3G時代的到來比國際平均水平晚了數年。

建立國家基站公司的設想為未來的中國電信業提出了一個美好的愿景。在這個愿景下,基礎網絡由一個高效的國營公司統一建設,具有半公共服務性質,而三大運營商則專心于業務創新和服務,其它民營的虛擬運營商也與三大運營商一樣都是租用國家基站公司的網絡,此時的電信業不但杜絕了重復建設,節省了寶貴的頻譜資源,也避免了電信巨頭既當裁判員又當運動員的現象出現,實現了網絡面前運營商一律平等的和諧局面。
盡管在網絡拆分時一定會引發種種利益糾葛,但由于中國的電信運營商都屬國有企業,至少從執行層面不存在跨不過去的障礙。國家基站公司的設想也符合十八大所提出走資源節約的集約化道路之需要。近年來,由于利益糾葛,電信改革進展緩慢,三網融合也遲遲難以推進,快刀斬亂麻的組建國家基站公司,或能收到出人意料的效果。

但前之所述僅僅是美好的愿景,如果現實地看國家基站公司,還有不少問題需要克服。首先是如何在重復建設與壟斷之間抉擇。只要反壟斷就一定有重復建設,這也是市場自由競爭必須付出的代價與題內應有之意,國家基站公司組建后,重復建設沒有了,但壟斷帶來的效率問題如何解決,如何避免新的巨頭通過壟斷地位攫取暴利?這是首要問題。

網絡剝離后,對電信運營商也是一種挑戰,因為在之前,網絡是運營商的基礎產品,是與消費者服務直接對接的,沒了網絡,運營商的服務能否獲得保障?比如信號覆蓋問題,以前信號不好可以找運營商,但現在卻隔了一層,遠離消費者的基站公司會在意用戶的感受嗎?它們有保障偏遠地區電信普遍服務的覺悟嗎?

網業分離是全球電信業都長期討論的問題,雖然下水嘗試的地區不少,但目前尚沒有一個國家給出大規模完美解決的實例,其關鍵就是踐行者必須在兩種效率之間進行取舍,是忍受重復建設而取市場競爭所帶來的效率,還是相反。從根本來說,國家基站公司的是否建立應取決于消費者利益是否能夠得到提升,如果中國的“網業分離”試水能夠設計出一套上佳方案,最終使群眾的網速快了,信號好了,資費降了,這就是走了一條以民為本的妙路,值得舉雙手贊成,如果相反,則還是維持現狀的好。

原刊于今日《新京報》,有改動.